“聯(lián)合口審”是北京市知識產(chǎn)權局在專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決中的工作方式創(chuàng )新，是將受理的行政裁決案件和針對該涉案專(zhuān)利向國家知識產(chǎn)權局提起的專(zhuān)利權無(wú)效案件在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)聯(lián)合進(jìn)行審理的方式?！奥?lián)合口審”實(shí)現了專(zhuān)利行政裁決與專(zhuān)利確權程序的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)同一專(zhuān)利侵權案件和無(wú)效案件的“無(wú)縫對接”，達到高效、高質(zhì)量辦理案件的目標。通過(guò)“聯(lián)合口審”，一方面有利于聚焦案件爭議焦點(diǎn)，實(shí)現侵權、確權裁判標準的銜接和一致，另一方面可以提高案件辦理效率，節約當事人的維權成本，縮短維權周期。近兩年來(lái)，采取聯(lián)合口審的方式，北京市知識產(chǎn)權局對云霄飛車(chē)（北京）餐飲管理有限公司與失重（北京）餐飲管理有限公司的兩起專(zhuān)利侵權糾紛案件和專(zhuān)利無(wú)效案件以及北京石頭世紀科技股份有限公司與北京奇虎科技有限公司的四起專(zhuān)利侵權糾紛案件和無(wú)效案件進(jìn)行了審理，取得了良好的辦案效果和社會(huì )影響。

北京市知識產(chǎn)權局自2014年起，率先探索聘請專(zhuān)利審查協(xié)作北京中心專(zhuān)利審查員參與專(zhuān)利侵權行政裁決工作，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)。2017年北京市知識產(chǎn)權局制定《技術(shù)分析師選任和管理辦法》，規范技術(shù)分析師選任和管理事項，建立起技術(shù)分析師制度。同年正式聘用15名審查員作為首批技術(shù)分析師，2018年增聘第二批技術(shù)分析師23名。技術(shù)分析師參與專(zhuān)利行政案件的辦理，包括閱卷、合議、參加口審、調查取證、出具專(zhuān)利侵權糾紛咨詢(xún)分析報告等。2018至2020年，技術(shù)分析師共參與案件審理187件，出具咨詢(xún)意見(jiàn)279份。技術(shù)分析師的參與，增強了技術(shù)事實(shí)認定的中立性、客觀(guān)性和科學(xué)性，為行政裁決提供了重要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。2020年9月，北京市印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的行動(dòng)方案》，提出要“健全技術(shù)調查官制度，完善管理模式和培養機制”,進(jìn)一步升級建立北京市專(zhuān)利侵權技術(shù)調查官制度。

“五”是緊盯產(chǎn)業(yè)聚集區、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、科技型企業(yè)、展會(huì )和代理機構等五個(gè)專(zhuān)利侵權糾紛案件多發(fā)的重點(diǎn)渠道，強化專(zhuān)利密集領(lǐng)域、問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域的線(xiàn)索發(fā)現和案件受理，發(fā)揮代理機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，深挖案源；“四”是關(guān)注制造、使用、銷(xiāo)售、許諾銷(xiāo)售等四個(gè)專(zhuān)利侵權糾紛案件存在的關(guān)鍵環(huán)節，針對專(zhuān)利權人在單個(gè)環(huán)節提出處理請求情況，引導其到其他環(huán)節進(jìn)一步尋找案件線(xiàn)索，推動(dòng)線(xiàn)索收集和案件受理實(shí)現經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全鏈條覆蓋，提升保護效果；“二”是把握不同的專(zhuān)利號、不同的市場(chǎng)主體兩個(gè)案件辦理方向，通過(guò)同一專(zhuān)利號對應不同市場(chǎng)主體、同一市場(chǎng)主體對應不同專(zhuān)利號，梳理發(fā)掘案件；“一”是建立一個(gè)市縣聯(lián)動(dòng)工作機制，充分調動(dòng)縣（區）局積極性，及時(shí)獲取案件線(xiàn)索并移交市知識產(chǎn)權局處理，有效增加辦案數量。2020年，河北省通過(guò)推廣“五四二一”工作法，全年專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案量1261件，比2019年增長(cháng)27.4%。

四、河北省石家莊市建立“縱橫貫通”行政裁決機制，充分發(fā)揮行政保護高效、快捷優(yōu)勢。

縱向，即緊密聯(lián)系國家、省局、縣區知識產(chǎn)權管理部門(mén)，聯(lián)動(dòng)辦案，先后開(kāi)展“國家知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定建設試點(diǎn)”、“國家電商民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)”、“河北省專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)”以及組織縣市區開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，2020年辦理電商案件330余件，省局移交案件120余件、縣局配合案件40余件。橫向，即積極牽頭知識產(chǎn)權保護各部門(mén)機構，助力辦案，牽頭與法院、仲裁、公安、司法等部門(mén)簽訂《知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制合作備忘錄》《中國（河北）自由貿易區試驗區正定片區知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制合作備忘錄》《知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）糾紛訴調對接備忘錄》，組織律所、專(zhuān)利代理機構建立調解、鑒定、維權、執法協(xié)作等知識產(chǎn)權保護平臺，快速準確處理法院、公安移送案件80余件。

五、上海市建立專(zhuān)利侵權行政調解司法確認制度，延伸知識產(chǎn)權行政保護深度。

上海打出政策立法組合牌、推出試點(diǎn)示范案例、暢通行政調解司法確認渠道，建立專(zhuān)利侵權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度?！渡虾Ｊ兄R產(chǎn)權保護條例》明確“上海市建立知識產(chǎn)權調解協(xié)議司法確認機制”，《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的實(shí)施方案》要求“建立健全知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認機制”，以專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件為突破口，推出全國首例專(zhuān)利侵權糾紛行政調解協(xié)議司法確認案例。該案中，上海市知識產(chǎn)權局處理的5個(gè)外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件最終達成一攬子調解協(xié)議，該行政調解協(xié)議經(jīng)上海市知識產(chǎn)權法院依法確認。上海還進(jìn)一步梳理知識產(chǎn)權領(lǐng)域行政調解內容，制定確認程序實(shí)施細則，完善工作機制，探索建立知識產(chǎn)權全領(lǐng)域行政調解司法確認制度。知識產(chǎn)權行政調解協(xié)議司法確認制度的建立，延伸了知識產(chǎn)權行政保護的深度，極大地提升了保護實(shí)效，強化了行政保護和司法保護的有機銜接，開(kāi)辟了高效、便捷、公正解決知識產(chǎn)權糾紛的新途徑，對于知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流、健全知識產(chǎn)權多元化糾紛保護機制也具有積極意義。

六、江蘇省制定出臺行政執法規程，細化專(zhuān)利行政裁決程序規則。

江蘇省知識產(chǎn)權局制定出臺《江蘇省專(zhuān)利商標行政執法規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》），細化專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案程序規則。一是省局自2019年6月起，根據機構改革后知識產(chǎn)權執法保護新形勢、新要求，啟動(dòng)《規程》制定工作。通過(guò)基層調研、征詢(xún)執法一線(xiàn)、相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議、組織專(zhuān)家論證會(huì )、廣泛征求知識產(chǎn)權系統及社會(huì )公眾意見(jiàn)、法制審核、集體決策等程序, 歷時(shí)一年于2020年6月出臺發(fā)布。二是起草《規程》時(shí)，已提前將《民法典》及《專(zhuān)利法》第四次修改相關(guān)內容吸納，體現法規制度的前瞻性。整合并細化上位法中關(guān)于專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的執法規范，全面系統規范行政裁決辦案全過(guò)程，包括管轄、立案審查、合議組組成與職責、調查取證、口頭審理、合議程序、證據規則、鑒定、結案、卷宗歸檔等，為全省執法人員提供全面、具體的執法辦案指引。三是《規程》同時(shí)融入并細化商標行政處罰、行政調解等內容，對于提升全省專(zhuān)利商標行政執法辦案能力、規范執法辦案行為具有重要意義。

七、浙江省建立專(zhuān)利侵權糾紛案件“行政-司法”無(wú)障礙轉辦機制。

一是協(xié)調寧波市、溫州市、紹興市、舟山市、臺州市知識產(chǎn)權局與寧波知識產(chǎn)權法庭建立專(zhuān)利案件行政司法銜接機制。通過(guò)在線(xiàn)平臺，對專(zhuān)利侵權糾紛案件預立案后，轉至相應市知識產(chǎn)權局進(jìn)行行政裁決，并一攬子調解雙方賠償爭議，法院對于侵權判定的行政裁決結果直接采納，有效發(fā)揮了行政裁決在化解專(zhuān)利糾紛中的重要作用。二是探索開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決民事救濟途徑。在提升糾紛化解效率、統一判定標準的同時(shí)，最大程度實(shí)現同一專(zhuān)利侵權糾紛案件只需進(jìn)行一次事實(shí)認定，減少了公共資源的消耗。工作開(kāi)展以來(lái)，已成功辦理專(zhuān)利侵權糾紛案件30余件。三是搭建專(zhuān)利侵權糾紛案件互聯(lián)網(wǎng)辦理平臺。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)利行政執法平臺，通過(guò)線(xiàn)上對接引入司法案件、網(wǎng)上受理投訴、線(xiàn)上開(kāi)展行政裁決，讓數據多跑路，群眾少跑路，實(shí)現了“專(zhuān)利行政執法案件，一次都不用跑”。

八、浙江省寧波市建立與綜合執法隊聯(lián)合辦案機制強化案件調查取證。

寧波市知識產(chǎn)權局建立處、隊聯(lián)合執法機制，知識產(chǎn)權保護處與綜合執法隊建立包括案件線(xiàn)索信息互通、人員相互交流掛職、案件聯(lián)合現場(chǎng)調查取證、技術(shù)支撐等長(cháng)效工作機制。綜合執法隊設立專(zhuān)利執法處，就專(zhuān)利侵權案件與知識產(chǎn)權保護處開(kāi)展聯(lián)合執法，以知識產(chǎn)權保護處為主處理專(zhuān)利侵權案件。在不涉及復雜技術(shù)問(wèn)題的專(zhuān)利侵權案件中，可以快速高效地查明案件事實(shí)，在明晰事實(shí)的情況下，促成雙方當事人達成和解協(xié)議；在被控侵權方有大量庫存侵權產(chǎn)品或者侵權產(chǎn)品涉及進(jìn)出口情況時(shí)，及時(shí)立案、清點(diǎn)庫存、固定證據，通過(guò)積極調查取證，促進(jìn)案件的后續處理。在行政處罰案件中，知識產(chǎn)權保護處為綜合執法隊提供技術(shù)支撐，擴大專(zhuān)利行政執法體系的影響力。該套機制的優(yōu)勢在于案件調查取證的力度大大加強，機構改革職能整合的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，縮短了案件辦理時(shí)間。機制建立以來(lái)共處理專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件50余件。

九、湖北省堅持“四個(gè)強化”，打造高素質(zhì)行政裁決專(zhuān)業(yè)化隊伍。

一是強化制度保障，出臺《關(guān)于在全省市場(chǎng)監管執法稽查機構中成立知識產(chǎn)權專(zhuān)職執法隊伍的通知》等政策措施，將行政裁決專(zhuān)業(yè)人才納入省委“楚才引領(lǐng)”領(lǐng)軍人物培育計劃。二是強化能力提升，會(huì )同省市場(chǎng)監管部門(mén)持續開(kāi)展省市縣所四級專(zhuān)利執法培訓，會(huì )同武漢中院知識產(chǎn)權審判庭等組織開(kāi)展行政裁決業(yè)務(wù)骨干能力提升培訓，通過(guò)理論宣貫、經(jīng)驗交流和案例講解等提升辦案能力。三是強化智力支撐，借助專(zhuān)利審查協(xié)作湖北中心、司法機關(guān)及高校院所等，開(kāi)展專(zhuān)利侵權檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設，建立完善專(zhuān)利侵權判斷專(zhuān)家庫、技術(shù)調查官庫。四是強化考核激勵，通過(guò)案卷評查、典型案例評選、執法業(yè)績(jì)突出單位和個(gè)人評選等活動(dòng)，樹(shù)立行政裁決工作典型，帶動(dòng)全省提升工作效能。目前，湖北省具備專(zhuān)利行政執法資格人員近400人，行政裁決業(yè)務(wù)骨干60余人，支撐行政裁決辦案的專(zhuān)職執法隊伍（組）120余個(gè)，建成專(zhuān)利侵權檢驗鑒定技術(shù)支撐體系，全省知識產(chǎn)權行政裁決專(zhuān)業(yè)化隊伍基本建成。

十、廣東省強化調查取證和專(zhuān)業(yè)支撐相結合的行政裁決工作機制。

廣東省強化證據調查核實(shí)工作，建立專(zhuān)利侵權判定技術(shù)支撐機制，大力提升專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案能力。一是及時(shí)核實(shí)固定相關(guān)證據。廣東省充分發(fā)揮行政執法主動(dòng)、簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢，在立案后立即進(jìn)行現場(chǎng)勘驗調查工作，調查核實(shí)固定相關(guān)證據，在積極維護權利人訴求的同時(shí)，也充分保障被請求人陳述、申辯等合法權利。二是建立專(zhuān)利侵權判定技術(shù)支撐機制。廣東省知識產(chǎn)權局同專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心簽署共建專(zhuān)利侵權判定技術(shù)支撐機制合作協(xié)議，充分利用專(zhuān)利審查員技術(shù)資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為全省處理專(zhuān)利糾紛案件提供咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)支撐。廣東專(zhuān)利代理協(xié)會(huì )成立知識產(chǎn)權糾紛調解中心和知識產(chǎn)權維權援助中心，為行政裁決提供輔助服務(wù)。三是在案件處理中引入技術(shù)專(zhuān)家。在案件現場(chǎng)勘驗和審理過(guò)程中，專(zhuān)利行政裁決部門(mén)邀請專(zhuān)利審查員等作為技術(shù)調查專(zhuān)家，出具專(zhuān)利侵權判定意見(jiàn)，協(xié)助處理相關(guān)技術(shù)性問(wèn)題，為案件口頭審理及促進(jìn)糾紛和解、調解工作提供有力保障。

十一、廣東省中山市構建行政裁決案件多元化“一站式”糾紛化解平臺。

中山市以市知識產(chǎn)權局、古鎮鎮人民政府作為知識產(chǎn)權行政裁決示范創(chuàng )建單位，重點(diǎn)圍繞古鎮燈具涉及知識產(chǎn)權侵權爭議，并以專(zhuān)利侵權糾紛補償爭議為切入點(diǎn)探索建立行政裁決快速處理機制。一是強化行政裁決快速調解機制。堅持以“快”為導向，探索建立專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決快調快裁機制，堅持調解先行、調裁結合，調解不成迅速進(jìn)行行政裁決。二是建立行政裁決專(zhuān)家庫。與廣東專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì )達成合作框架協(xié)議，建立行政裁決專(zhuān)家庫，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等專(zhuān)家在行政裁決工作中的作用，實(shí)現案件處理專(zhuān)業(yè)、權威、高效。2020年，專(zhuān)利行政裁決案件立案16件，結案16件。三是搭建集行政裁決、人民調解、仲裁、訴訟于一體的多元化、一站式糾紛化解平臺。設有廣州知識產(chǎn)權法院(中山)巡回審判法庭、中山法院知識產(chǎn)權巡回審判法庭、中山海關(guān)知識產(chǎn)權保護工作室、中山市檢察機關(guān)知識產(chǎn)權保護工作室、廣州專(zhuān)利代辦處中山服務(wù)站、中國廣州仲裁委員會(huì )中山商事調解中心等機構，形成了司法保護、行政裁決、調解仲裁、社會(huì )監督“四輪驅動(dòng)”機制。對于有訴訟需求的當事人可以直接在快維中心申請知識產(chǎn)權法院立案，且行政裁決案件過(guò)程中的案件證據資料，可在巡回法庭開(kāi)庭審理時(shí)直接調用。2020年，中心訴訟服務(wù)大廳共審理立案案件1926件，接待來(lái)訪(fǎng)人員180人次，解答咨詢(xún)問(wèn)題2008人次，巡回法庭開(kāi)庭審理案件9件。四是依照當事人意愿啟動(dòng)訴前聯(lián)調機制，由快維中心先行調解，對于調解不成且適用行政裁決解決的，可通過(guò)行政裁決處理，做到矛盾糾紛在基層高效化解。2020年，通過(guò)對接機制中山快維中心與法院證據移送50件，審理法院立案資料共計1926件，訴前聯(lián)調案件共385件。

十二、山東省創(chuàng )新“1+5”機制，提升專(zhuān)利行政裁決辦案效率。

“1+5”機制即“一個(gè)政策引領(lǐng)”和“五大舉措”?！耙粋€(gè)政策引領(lǐng)”是省政府出臺《關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，將壓縮專(zhuān)利行政裁決案件辦案時(shí)限作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容?！拔宕笈e措”一是暢通案件受理渠道。通過(guò)設立12345案件投訴平臺、市縣局聯(lián)合下沉企業(yè)等方式主動(dòng)收集排查案件線(xiàn)索，對依法應受理的專(zhuān)利侵權糾紛案件做到有案必立。二是省、市開(kāi)展專(zhuān)利糾紛行政裁決流程再造，加強制度約束，卡緊各個(gè)環(huán)節，縮短辦案時(shí)間。三是主動(dòng)履行調查取證職能，減輕當事人取證負擔。對當事人取證困難的，主動(dòng)到現場(chǎng)調查收集證據，力求盡快查明事實(shí)，提高辦案效率。四是實(shí)行委托執法工作機制。通過(guò)委托縣區局、知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展中心等協(xié)助辦案，有效整合執法力量，為專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決提供強力保障。五是加強執法業(yè)務(wù)指導。省局建立專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決業(yè)務(wù)指導長(cháng)效機制，對各市辦案中遇到的疑難問(wèn)題及時(shí)指導，2019年以來(lái)指導各類(lèi)請示、咨詢(xún)50余件。全省3個(gè)知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設試點(diǎn)市組建檢驗鑒定技術(shù)團隊，為行政裁決提供技術(shù)支撐。目前全省專(zhuān)利糾紛行政裁決案件辦案時(shí)限已壓減至平均2個(gè)月，比法定時(shí)限壓縮1/3。

十三、深圳市推進(jìn)知識產(chǎn)權保護立法，打造專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決新模式。

深圳市出臺《深圳經(jīng)濟特區知識產(chǎn)權保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），從嚴從快打擊知識產(chǎn)權侵權行為，為專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決提供堅實(shí)法制保障?！稐l例》規定，辦案機關(guān)可以采取詢(xún)問(wèn)調查、現場(chǎng)勘查、查閱復制封存暫扣有關(guān)資料、要求當事人在規定期限內對案件事實(shí)進(jìn)行說(shuō)明并提交材料、查封扣押登記保存涉嫌侵權產(chǎn)品等措施，賦予專(zhuān)利管理部門(mén)強有力調查取證手段。同時(shí)，對知識產(chǎn)權侵權行為違法經(jīng)營(yíng)額計算予以明確，切實(shí)保護知識產(chǎn)權的市場(chǎng)價(jià)值，提高違法成本，充分保障權利人的合法權益。明確技術(shù)調查官在知識產(chǎn)權執法活動(dòng)中的職責和作用，為技術(shù)調查官參與專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決和執法調查活動(dòng)提供法規依據。為及時(shí)制止知識產(chǎn)權侵權行為，避免權利人損失擴大或產(chǎn)生難以彌補的后果，還創(chuàng )造性建立先行禁令制度，可通知電商平臺在限定期限內采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施制止侵權行為，對拒不執行禁令并經(jīng)認定侵權成立的加重處罰。通過(guò)法制創(chuàng )新，進(jìn)一步健全專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度。